转变中的国土让经开演绎华丽蜕变

在经济发展与资源要素矛盾日益突出的今天，土地资源因其稀缺而弥足珍贵。尤其是像嘉兴经济技术开发区这样工业经济先行发达的地区，经过20多年的发展，土地供求矛盾已非常突出。近年来，随着嘉兴“与沪杭同城”战略的深入实施，经开区区位优势日益明显，土地增加值不断提高，土地资源的制约效应也越来越明显。如何有效破解这一瓶颈制约，进一步满足招商引资和可持续发展的需要，实现经开区凤凰涅槃式的华丽蜕变，成为摆在国土部门面前的一大现实问题。对此，经开国土分局坚持“布局集中、产业集群、用地集约”的原则，在全力保障发展的同时，严格土地管理，走出了一条节约集约发展之路。在实践中，经开国土部门根据省国土资源厅要求，从空间换地入手，全力以赴，打好三场“硬仗”。

打好“耕地保护战”——

打好“集约突围战”——

严格落实耕地保护责任

只有守好耕地红线，才能确保发展的可持续性，经开区将耕地保护目标责任纳入考核体系，全面落实耕地保护共同责任机制。2013年，经开区首次列入市耕地保护单独考核，在市政府及相关部门的领导和关心下，圆满完成市政府下达给该区的“812”垦造耕地、农村土地整治及高标准基本农田、标农建设任务，并落实了耕地保护共同责任机制，实施基本农田保护补偿机制，建立全区耕地（基本农田）保护补偿专项基金。

经开区于2013年12月相继出台了《关于建立健全耕地责任机制扎实做好耕地保护工作的实施意见》、《耕地保护目标管理考核实施细则》、《基本农田保护补偿实施（暂行）办法》、《关于加强垦造耕地后续管护工作的实施意见》等相关文件，严格土地管理。目前，全区实现了耕地总量动态平衡，做到了耕地数量不减少、质量不下降，耕地保护工作取得了明显成效。据了解，本月底该区将兑现50元/亩的基本农田补偿资金。

强势推进农村土地综合整治

推进农村土地整治，是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展、转变农业发展方式的一项创新之举。2014年4月,经开区城南街道八字桥等村的农村土地综合整治项目获省政府批准立项，批准新增建设用地108亩,有效实现了指标的增减挂钩,确保了商务区内金融广场268米超高层等项目的顺利落地。

下半年,该区将加大土地开发、复垦力度，强势推进农村土地综合整治，破解发展保障与耕地保护的“两难”局面。通过全域范围实地摸排，结合区域实际，充分考虑搬迁农户意愿，计划对长水街道建成村进行农村土地综合整治，规划复垦新增耕地190亩，增减挂钩用于金融广场地块的建设。

缓解耕地占补平衡压力

在补充耕地资源稀缺、价格逐年跨越式增长、外购指标难度加大的形势下，经开区坚持多措并举，充分挖掘自身潜力，努力争取市域统筹，积极探索建立外购合作关系，加强省内外调剂，通过创新模式，最终实现多途径缓解耕地占补平衡上的压力。

今年4月，经开区顺利与海盐县达成委托造地协议，委托海盐县开展滩涂围垦造地项目，调剂补充耕地指标400亩。5月，该区又与海宁市达成指标调剂协议，有偿调剂1000亩耕地占补平衡指标，为今明两年用地报批工作做好充足准备。

保障经济齐头并进

为切实缓解用地指标紧张局面，全力保障基础设施建设顺利推进。今年初，经开国土分局积极争取将省重大基础设施项目用地指标申报列入年度重点工作。分局领导与业务处室相关工作人员进行实地踏勘，摸清项目基本情况、及时掌握第一手材料，并对涉及的双溪路、庆丰路等6条道路用地需求进行了研究分析。根据省国土资源厅对申请省重大基础设施项目用地计划的具体要求，与经开区密切配合，会同相关部门按时做好项目申报材料搜集、整理。项目逐级上报后，市国土资源局主要领导亲自带队，多次向省国土资源厅领导汇报，与相关业务处室沟通、衔接，并落实专人全程跟踪，得到了省国土资源厅的大力支持。

据悉，省国土资源厅近日已下达嘉兴经济技术开发区2014年度省重大基础设施项目用地指标，涉及省留新增建设用地计划指标285.882亩（农用地271.059亩，其中耕地211.797亩），专项用于现代服务业——嘉兴国际商务区高铁核心区块基础设施配套一期工程建设项目。

打好“改革攻坚战”——

推行土地精细化管理

为坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，经开国土分局根据《浙江省开展城镇低效用地再开发试点工作总体思路》和《再开发调查要点》、《再开发专项规划编制要点》，结合该区工作实际，充分运用嘉兴市国土资源局的国土资源信息化平台中的各类基础数据的成果（批、供、用、补、查），建立健全具有开发区特色的、切合工作实际的扩展数据库，全面完善国土资源“一张图”管理平台和核心数据库建设，增强实际工作的独立性、提高业务工作的主动性。

除了按省政府要求建立低效建设用地数据库外，该区还扩展开发了土地利用总体规划数据库、流转土地数据库和存量土地数据库，通过建好一个“库”、织好一张“网”、突出一个“细”，对辖区内的每宗土地做到了“心中有数、掌握进度”，让每宗土地的价值得到充分发挥。为推行土地全方位精细化管理，做好土地节约集约管理的“升级版”创造了条件。

推动行政审批层级一体化改革

经开区认真践行党的群众路线教育实践活动，积极推动行政审批层级一体化改革。一是简化程序，提升审批速度。开展行政审批层级一体化改革是转变政府职能，提高政府服务水平的一项重大任务。经开国土分局以群众路线教育实践活动为契机，有效优化办理程序，最大程度简化办事流程、缩短办事时间。将对群众或企业主所提交的申请报告实行限时办理制度，到达承诺时间后必须给予是否同意办理的明确答复。对反映的有关办证、融资、开竣工等问题，涉及国土部门出意见进行简化。二是方便群众，提高服务效能。深入推进审批事项向一个科室集中、审批科室向“中心”集中和审批部门进驻“中心”的人员到位、授权到位工作，把分散在部门的行政审批事项集中到服务中心统一办理。

经开国土分局拟将土地利用科进驻开发区行政审批中心，开设国土窗口，初步拟定从土地供应到用地批后监管等行政审批事项统一窗口受理、窗口办理、窗口办结。窗口将围绕“方便群众、提高效能”的服务宗旨，实行一次性告知制、首问责任制、延时服务、特殊群体上门服务等优质服务，最大限度提高办事效率，方便群众办事，减轻群众负担，真正打通为民服务“最后一公里”，走出一条政事与办事相分离、前台服务与后台理政相结合的便民服务新路径。

加快实施主要道路“二次开发”

今年是经开区启动几条主要道路“二次开发”的第五个年头，从最初城北路先试先行到后来的城南路、城北路、城东路、中环西路全面推进，该区已基本形成了符合自身实际的“二次开发”模式，也取得了明显成效。

据悉，该区通过对主要道路进行“拆、招、建”，拆迁搬迁或改造提升沿线产业层次低、产出效益差的企事业单位，着力引进现代服务业项目并形成规模集聚效应，为区域经济做大做强、加快经开区产业转型升级提供了重要支撑。截至目前，已成功引进先进、高端、现代的项目50个。其中，今年新引进项目10个，注册资金达4.6亿元。

以城南汽车精品文化特色街区为例，通过“二次开发”，原来的小、低、散企业集聚区域变身成为如今高端、大气、上档次的汽车4S店集聚区。目前，这里集聚了英菲尼迪、凯迪拉克等26个汽车品牌，基本形成了集销售、维修、保养、服务于一体的汽车特色街区，从而提升了城市西南门户入口景观，繁荣了街道商贸服务业，土地价值大幅提升，利用效率显著提高。据介绍，按照一次规划、分步建设的原则，经开区将城南路沿线利用效率低下的土地从工业用途转为以服务业为主的商贸用途，进行土地“二次开发”利用，推动了区域经济发展转型升级。

加快推进“两退两进”

除了着力推动低效用地“二次开发”外，经开区还加快实施“两退两进”，积极应对土地资源紧张与项目用地需求之间的矛盾，缓解用地紧张局面。通过“两退两进”等，盘活存量建设用地、推进低效土地再开发，向投入要产出，以亩产论英雄，为发展高效工业提供了发展空间。

同时，充分利用各种数据库，在“五库联动”梳理比对的基础上对全区569家占地10268亩的工业企业进行全面调查，整理出了十多个门类数万条数据，并建立了“退低进高”工作项目库，将这些企业按照“改造提升、倒逼提升、关停淘汰”三大类进行分类指导，并进行了项目试点工作，既有效提高了土地利用效率，促进了全区产业结构调整，又缓解了用地紧张局面，保障了新进项目的用地需求。据相关统计，该区2013年共腾退14个项目，腾退面积665亩，其中关停淘汰项目13个，面积575亩；倒逼提升折算项目1个，面积90亩。

加强建设用地批后监管

为确保土地有效供给，经开区狠抓项目开发监管。今年，该区认真贯彻省委、省政府扩大有效投资会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢牢把握当前经济工作重点，充分认识加快推进建设项目开竣工对扩大有效投资的支撑作用，继续全面开展以“已供土地抓开工、已建项目抓竣工”为主要内容的供而未用土地消化利用专项行动，确保土地资源得到高效利用、有效投资得到切实保障。

据相关人员介绍，2014年该区列入专项行动项目开工任务数42项、竣工任务数63项，通过加强项目用地批后监管，强化部门协同配合，优化审批服务，有效促进了项目开竣工率。据统计，截至5月底，该区已完成项目开工率48%、竣工率23%。