开发区实现土地保护与发展的双赢

近年来，随着社会发展的加速，开发区土地要素的“瓶颈”制约变得越发严重。为此，开发区国土分局坚持“布局集中、产业集群、用地集约”的原则，从空间换地入手，在做好耕地保护的同时，通过向上争取一点、向外购买一点和对内挖潜一点，为一批好项目、大项目找到了安身之处，实现了土地保护与发展的双赢。

破解“瓶颈”制约，就要以更小的资源消耗来支撑全区更大规模、更高质量的经济发展。多做存量文章，少做增量文章。今年是开发区启动几条主要道路“二次开发”的第五个年头，该区通过对城南路、城北路、城东路等主要道路进行“拆、招、建”，拆迁搬迁或改造提升沿线产业层次低、产出效益差的企事业单位，着力引进现代服务业项目并形成规模集聚效应，为区域经济做大做强、加快转型提供了重要支撑。截至目前，全区已成功引进先进、高端、现代的项目50多个。

除“二次开发”外，“两退两进”盘活存量建设用地、推进低效土地再开发也是实现土地集约利用的有效途径。此前，该区充分利用各类数据库，对全区569家、占地10268亩的工业企业进行了全面调查和绩效评价，并在此基础上对企业按照“改造提升、倒逼提升、关停淘汰”三大类进行分类指导。今年初以来，已拆除企事业单位16家，腾退土地259亩，实现低效用地再开发出让1宗，面积40亩。

加强建设用地批后监管是确保土地资源得到高效利用的另一“利器”。今年，该区继续全面开展以“已供土地抓开工、已建项目抓竣工”为主要内容的供而未用土地消化利用专项行动。“对历年进区的项目进行重点跟踪，今年已发出友情提醒和违约通知16次，催缴出让金7次；对列入专项行动的项目，则通过部门协同配合，也有效提高了项目的开竣工率。”开发区国土分局相关负责人告诉记者。

与此同时，为保障发展，开发区国土分局还主动有为，积极争取用地指标，全力保障基础设施建设顺利推进。今年初，区国土部门在获知有关省重大基础设施项目用地指标申报程序后，立即进行实地踏勘，摸清项目基本情况，并对涉及的双溪路、庆丰路等6条道路用地需求进行了研究分析，按时做好项目申报材料搜集、整理和上报。目前，省国土资源厅已下达“嘉兴经济技术开发区2014年度省重大基础设施项目用地指标”，涉及省留新增建设用地计划指标285.882亩，专项用于国际商务区高铁核心区块基础设施配套一期工程建设项目。

保障发展的同时，开发区国土部门还始终坚守红线，做到保护耕地不动摇。去年，该区首次列入市耕地保护单独考核，并圆满完成了市政府下达的各项目标任务。目前，全区实现了耕地总量动态平衡，做到了耕地数量不减少、质量不下降，耕地保护工作取得明显成效。值得一提的是，该区还积极通过农村土地整治，缓解土地资源供需矛盾。今年4月，该区城南街道八字桥等村的农村土地综合整治项目获省政府批准立项，新增建设用地108亩。通过农村土地整理，有效实现了指标增减挂钩，确保了商务区内金融广场268米超高层等项目的顺利落地。

“下一步，我们还将以群众路线教育实践活动为契机，不断提升服务水平。”区国土分局相关负责人告诉记者，今年他们将尝试在行政审批中心开设国土窗口，把从土地供应到用地批后监管等行政审批事项统一放到窗口受理和办理，真正打通为民服务“最后一公里”。此外，还将运用市国土资源信息化平台中的各类基础数据的成果，建立健全数据库，对辖区内的每宗土地做到“心中有数、掌握进度”，为推行土地全方位精细化管理创造条件。