城南街道“二次开发”创出城市有机更新新路子

“最近，街道办了好几件大事，我们有了新的社区卫生服务中心、新的四星级农贸市场，环境、条件那绝对‘高大上’。这几年街道经济上去了，也没忘了给我们老百姓改善生活！”昨天，家住嘉兴经济技术开发区城南街道长新社区的沈女士高兴地告诉记者。

记者了解到，从去年到今年，城南街道在改善民生方面的几个动作都可谓“大手笔”，仅沈女士所说两个项目投资就近9000万元，而其他几个大大小小项目的投入也在6000多万元。

不过这样的“大手笔”，如果放在几年前，街道党工委、办事处恐怕也会感觉有心无力。而现在，通过连续几年深入实施“二次开发”，城南街道实现了产业的重构、形象的重塑，不仅亩均产出不断刷出新高，三产占GDP比重更是首次超过了二产，产业结构的不断优化更带动街道财政收入从2.5亿元倍增至5亿元。

在嘉兴经济技术开发区，“二次开发”这一大胆创新之举，就如一根“点金棒”，在短短几年内改变着城市的发展格局。“城南路‘二次开发’是开发区经济社会转型发展的缩影，也是开发区人敢于担当敢于创新的见证。”市委常委、开发区党工委书记何炳荣表示。

破解发展难题

一次大胆探索

创出一条发展新路

四年前，对于城南街道大多数干部员工来说，“二次开发”还是一个完全陌生的词，谁也不会想到，这会是一次完全颠覆发展格局、给区域带来新生的行动。

“作为典型的城市型开发区，随着城市化发展进入新的阶段，土地要素制约需突围，产业结构需调整，城市功能需提升，我们街道也不例外，而这一切都无法沿袭原有的外延扩张式城市发展路径。所以我们大胆实施了‘二次开发’战略，寻求内涵提升，全力推进城市有机更新。”城南街道办事处副主任王学文告诉记者。

2010年，城南街道对城南工业园一期14家企业进行亩产论英雄，分析土地的含金量。通过调查，这14家企业占地面积419.44亩，2010年工业产值平均为210.35万元/亩、实交税金平均4万元/亩、利润总额平均5.2万元/亩。

“考虑到这些企业亩均实缴税金、亩均增加值、亩均投资强度、总资产贡献率等指标和产业层次低下，综合效益差，基本上属于‘二高一低’淘汰类企业，已不适合街道经济发展的要求，须实行转型升级；同时该工业园随着嘉兴城市的扩张，其所处的地理位置更加凸现优越，有不少发展潜力。”王学文告诉记者，相较这些企业，边上几家汽车4S店的发展业绩倒是让人“眼前一亮”，形成了鲜明对比。

正是在这样的背景下，城南街道考虑对城南工业园一期整体和二期部分共计707亩的区域实施“退二进三”，由现在以制造业为主的工业用途，按照一次规划、分步建设的原则，转为以服务业为主的商贸用途，引进汽车4S店，打造汽车精品文化街区，形成集聚效应。城南路“二次开发”由此拉开序幕。

提升土地价值

亩均税收从4万涨到近28万

英菲尼迪、凯迪拉克、奔驰……四年过去了，如今从嘉杭路走进昌盛南路，可以看到一个个漂亮的汽车展厅。拆除原有“低、小、散”企业和沿线店铺，腾出空间建起的汽车精品文化街区已经形成“气候”，成为市区一道独特的风景。

“面子”变了，“里子”的变化更大。2014年1至10月份，街区32家汽车4S店的销售收入为27.12亿元，今年的税收将超5000万元。还是这块土地，经过“二次开发”，每亩土地的税收产出已经从四年前的4万元提升到了27.81万元，增长了近7倍。

如今，随着4S店的不断落户，原先规划的昌盛路沿线已达饱和状态。今后，汽车精品街区将向永高路扩展，进一步培育汽车美容装饰、快修保养等相关配套产业，最终形成税收“亿元街”。

除了汽车精品文化街区外，通过“退二进三”，城南街道的楼宇经济也发展得风生水起。目前，街道共有楼宇15幢，入驻企业697家，上半年实现税收总额6673万元，同比增长74.48%。

得益于这两大税收大户的拉动，城南街道的财政收入节节攀升。2010年时，该街道的一般预算收入为2.5亿元，而今年则有望突破5亿元，达到5.2亿元，实现“倍增”。

推进结构优化

三产比重首超二产

更让人欣喜的是，通过“二次开发”，城南街道很好地实现了经济结构的转型升级。

从该街道今年前三季度的GDP数据看，二产占比为48.62%，三产占比为51.23%，三产占比首次超越二产。

“近年来，随着嘉兴城市向南的扩张，城南路一带已经从当年的城乡接合部逐步发展成为城市新中心，区位优势日益凸显。因此，也要求我们在产业布局上与时俱进。只有引进高端的服务业，才能与城南板块现在的地位相匹配。”街道党工委书记张士强表示。

正是在这样的思路下，城南路沿线万科海上传奇、紫园尚元、望湖公馆、融寓等高端楼盘拔地而起，中介机构、文创产业、高端休闲产业成为招商引资的重点，公园、商圈也已同步布局。

“与过去的小厂遍布、烟囱林立相比，现在城南可以说是旧貌换新颜。许多高端品牌房产和商业项目的落户，就是对我们发展环境的认可。随着这些项目的逐步建成，未来这里将成为城市发展新的亮点。”王学文说，2015年城南街道也将以汽车精品文化街区和楼宇经济为两大抓手，进一步做好服务业招商。

“现在走到城南路，路是新的路，楼是新的楼，完全不认识了，都不是过去的样子。”“这样的城南路真有现代城市的感觉，感觉既有市中心的繁华，空间又更为开阔，有几分闹中取静的意思。”……来到城南路，不少“老嘉兴”发出这样的感叹，而未来，这里或许将带给他们更多的惊喜。