转型升级的“城南模式”如何炼成？

2015年1至2月，规上工业总产值增长29.12%；实到外资完成全年目标任务的133.31%；街道级收入增长22.42%，领先区（街道）级财政预算收入10%以上……在嘉兴经济技术开发区提出“努力三五年，实现再翻番”宏伟目标的第一年，城南街道以一个漂亮的“开门红”回应区党工委、管委会的部署，并开启全新的发展历程。

往前回溯，近年来，城南街道的发展也可以说是“又好又快”。从2010年至2014年，该街道固定资产投资年均增长26.38%；财政总收入、街道级收入年均分别增长19.41%和23.69%；2014年服务业占比更是首次超过工业。

“在经济下行压力增大的情况下，城南街道取得如此高增长，实属少见，其实践经验十分可贵，可借鉴。”市委常委、区党工委书记何炳荣批示指出。那么，如何突破宏观经济形势下行压力，走出街道经济做大做强的新路子？“城南模式”的核心何在？又是如何炼成的？

看成绩，“升”机从何而来？

重塑产业和形象 ，“二次开发”是最大契机

“以‘二次开发’推动城市形象提升、以精品汽车街区建设打造品牌形象、以招大引强提升经济发展潜力、以社会和谐促进发展环境优化。”城南街道党工委书记张士强认为，过去几年城南街道经济稳步快速发展有四大强力支撑。四大支撑各有侧重，同时又有机结合，成为“一盘棋”的布局。

在城南街道发展的棋局中，区党工委、管委会高瞻远瞩于2010年部署的“二次开发”无疑是最关键、最核心的一步。

根据区党工委、管委会的部署，城南街道2011年4月正式启动城南路“二次开发”。此后，街道先后累计投入拆迁资金5.9亿元，拆迁建筑面积24万余平方米，盘活土地670余亩，其中出让土地达到了400余亩。

“通过城南路沿线一批低效益、高污染的企业整体‘退二进三’，实现了土地利用效率和产出效益的大幅提高，街道不仅收回了投入的全部成本，更实现了赢利。”城南街道副主任王学文告诉记者，同时经过对老城南路道路的全面改造提升，并持续引进和建设精品项目，城南路沿线现在已经成为城市的新地标。

而精品汽车街区就是其中最大的亮点。原本属于工业园区的707亩土地，通过“退二进三”，变身32家汽车4S店，其中不乏奔驰、宝马、英菲尼迪、凯迪拉克等中高端汽车品牌。从传统制造业到商贸服务业，同样的土地，5年时间，亩均税收达到27.81万元，增长近6倍，而街区整体税收也超过了5000万元。“整个街区2014年实现汽车销售收入34.49亿元，其中销售超亿元的品牌店达到了13家。”王学文说。

除了精品汽车街区这一“重头戏”之外，在三产服务业上，城南街道还先后引进了诸如万科、紫园(楼盘页 户型图库 动态 价格) 等知名房地产项目，有效提升了城南片区居住环境的整体品位。此外，街道通过楼宇“二次招商”、零用地招商，目前街道税收超千万元楼宇有1幢，税收超500万元楼宇有3幢，共实现税收8883万元。

而不断加大的民生投入力度以及各项社会民生事业的完善也为经济发展创造了良好环境。这两年，街道在社区卫生服务中心、农贸市场以及居家养老服务中心建设等方面的投入就超过亿元。同时，通过“五水共治”和“无违建区”两大战役，城南街道的生态环境也得到了显著提升。

学经验，工作如何推进？

思路、政策、机制、团队，一个都不能少

以“二次开发”为纲，撬动经济转型升级、环境提档升级，是城南街道近年来焕发生机的关键。而涉及征迁、招商、建设的“二次开发”，其实难度系数很高，哪一个环节推进滞后，都无法实现发展这一最终目的。

“这其中，我们认为好的思路明确方向、好的政策引导发展、好的机制推进工作、好的团队担当有为，都是保障工作顺利推进的‘利器’，缺一不可。”城南街道相关负责人表示。

思想决定出路，好的思路明确发展方向。无论是在区党工委、管委会提出全面实施主要道路“二次开发”发展战略后，第一时间统一思想，落实部署，还是牢牢把握社会深刻变革和民生幸福诉求不断提升的新趋势，统筹兼顾，切实提高人民群众幸福感、满意度，正是每一次的思想认识到位，保障了最终的工作举措到位。

工作中用好的政策引导发展也很关键，尤其是“二次开发”这样的涉及巨大资金投入的工程。“在这一点上，必须感谢区里给了好政策。不仅区级财政拨付了5000万元作为‘二次开发’启动资金，同时街道范围内的土地出让收入，除上交省、市必须的规费外，也全额返还给街道，利用、盘活好这些资金，我们才最终实现了城市建设、财政收入、土地集约利用的多赢。”街道办事处主任包莉说。

另一方面，为增强社区“造血”功能，城南街道在区财政给每个社区居委会补助200万元的基础上，积极落实财政配套，购置优质资产，有效推动了社区自身“造血”功能，目前城南街道每个社区每年都有近25万元的财产性收入。

工作最终要靠人来做，激发人的潜力，城南街道也有两项“法宝”。从机制上来说，是班子成员“三长六联”制，也就是在日常分工基础上，结合重点工作，每位班子成员兼任一幢商务楼宇的楼长、一条河道的街道级河长、一条辖区主要道路路长，联系一个社区、一个重点企业、一个在建项目、一条市级河道、一户拆迁遗留户、一户困难家庭，确保人人身上有担子，件件工作有落实。从工作态度来说，街道用“担当有为”作为衡量干部的重要标准，同时通过开展中层干部竞争上岗，把一批工作表现好、责任意识强的干部放到中层正职的岗位上，进一步激发干部队伍活力。

谋未来，下一步怎么发展？

楼宇经济是重点

如何继续保持良好发展势头？城南街道也提出了今年的发展思路：打造高端服务业集聚新高地、拓展先进制造业溢出效应新平台、培育楼宇经济增长新增长。

打造高端服务业集聚新高地，城南街道提出按照项目高端化、行业规模化、区域特色化的方向，以区商贸综合功能区项目推进为主抓手，继续提高服务业在街道经济总量中的比重；拓展先进制造业溢出效应新平台，街道将抓住姚家荡区域、西南新区、先进制造业基地招商布局的重大机遇，加快跟进，同时提前排摸原有工业园区内高污染、高耗能、低效益、低附加值的企业，综合运用土地、规划、环境等各项政策调节，进一步加快退低进高、腾笼换鸟的步伐。

培育经济新增长点，发展楼宇经济将成今街道经济转型发展、优化结构的重中之重。具体来说，街道将以紫御大厦为龙头和示范，突出“两轴两块”（两路是指新城南路、中环南路；两块是指运河新区、姚家荡区域），加快商务楼宇二次招商，全面推进“税租联动”机制。街道抽调专人成立了楼宇经济办公室，并由街道班子每人联系一幢以上楼宇任“楼长”，不断加大协税护税力度，着力培植壮大税源，街道力争培育税收超500万的楼宇6幢以上，其中超千万的楼宇3幢以上，确保街道楼宇税收总额超亿元。